(湖南省政協委員何寄華,作客紅網“激活2014”兩會直播間,交流《關於進一步重視全省工業園區公共配套設施建設的建議》提案。)
  (兩會專題:激活2014)
  紅網長沙2月10日訊(記者 肖懿)全省納入統計的107家省級以上開發區、省級工業集中區,以約占全省0.24%的國土面積,創造了占全省16.8%的地區生產總值、42%的工業增加值、44.1%的規模工業增加值和26.7%的稅收,創造了58.3%的就業崗位。湖南省政協委員何寄華認為,開發區作為湖南區域經濟增長的重要支點作用日益明顯,但全省大部分園區公共配套設施建設明顯滯後於產業發展步伐,矛盾不斷凸顯。他建議設立省級工業園基礎設施建設引導資金,優先納入省級重點工程範圍。
   工業園生產配套設施缺乏前瞻性 可持續發展建設滯後
  
  調查發現,全省大部分工業園區的道路(橋涵、隧道)、供電、供熱、供氣、供水及通信網絡等基礎設施建設,僅以保障企業基本運轉為前提。隨著園區的快速擴張,“項目先上馬,配套後跟進”的開發模式甚至難以滿足企業的基本需求。
  “園區的基礎配套不僅要滿足園區企業需求,更要承載城市的功能,而與此相關聯的為中小企業創業、自主創新提供場所服務和技術服務的孵化器以及公共技術支撐服務平臺,為集約利用土地資源和服務中小企業的保稅倉庫、標準廠房、公共物流中心及其附屬設施,目前大部分還停留在起步階段。”何寄華指出,造成上述問題的核心原因在於園區基礎設施建設資金的嚴重缺乏。
  目前,全省各個工業園區基礎設施建設資金主要由園區自行解決。隨著園區土地成本進一步倒掛,尤其是2010年調整區縣財政體制後,園區增值稅在原75%上解的基礎上,省、市分別划走6.25%、7.5%,園區僅僅得到11.25%;園區營業稅原100%園區所有,後調整為省、市25%、30%,園區僅僅得到45%,致使園區稅收留存明顯減少。
  “在收入減少和支出增加的雙重擠壓下,造成各園區幾億元到數十億元不等的負債,導致園區基礎設施建設滯後,配套項目推進緩慢。”何寄華說。
  省級工業園基礎設施建設引導資金優先納入省級重點工程範圍
  
  提案指出,完善的公共配套是保障園區長期良性發展的基礎,全省應大力支持工業園區不斷完善基礎設施配套,提升公共配套水平,拓展園區現有優勢產業水平和規模,把工業園區打造成為主導產業明確、協作配套合理、行業特色鮮明的產業集聚區。
  “要統籌考慮園區總體佈局,按照‘產城融合’的發展需求,分類出臺省級以上工業園區基礎設施建設指導意見和標準。對省級以上工業園區基礎設施項目的用地,要優先保障指標,簡化用地審批流程。”何寄華建議。
  委員何寄華還認為,應該設立省級工業園基礎設施建設引導資金,按照“統籌安排、保證重點、放大使用、講求效益”的原則,對省級以上工業園區的重點基礎設施項目予以扶持。
  對工業園區的重大基礎配套項目,可優先納入省級重點工程範圍,並由省財政給予貼息支持,貼息期限為5年,貼補率3%。
  工業園區實現的增值稅、營業稅上繳省級部分,返還50%給園區,專用於支持園區基礎設施建設。同時積極引導和促進各類科技、工業扶持政策資金特別是城市建設資金向園區傾斜。
   國家和部分省份對工業園區基礎設施建設的好模式
  
  1、國家財政部《國家級邊境經濟合作區基礎設施項目貸款財政貼息資金管理辦法》明確,對國家級邊境經濟合作區的基礎設施項目進行貼息扶持,貼息期限不超過5年,財政貼息的貼補率不高於3%。
  2、廣西壯族自治區《工業園區基礎設施建設扶持資金管理暫行辦法》中,對園區內的基礎設施由自治區本級財政設立園區專項扶持資金,補助給有關工業園區,補助扶持比例最高可達項目總投資的50%。
  3、寧夏自治區從2009年開始,每年由自治區本級財政安排2000萬元專項資金,對全區17個工業園區的基礎設施建設進行補助。  (原標題:何寄華委員:設立省級工業園基礎建設引導資金)
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